南京市鼓楼区中长期教育改革和发展规划纲要

_{中共南京市鼓楼区委文件}

鼓委发[2011]119号

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中共鼓楼区委  鼓楼区人民政府

关于印发《南京市鼓楼区中长期教育

改革和发展规划纲要》的通知

各街道、区级机关各部门、各有关单位：

经区委、区政府研究同意，现将《南京市鼓楼区中长期教育改革和发展规划纲要》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2011年9月16日

主题词：教育 规划  通知

中共南京市鼓楼区委办公室      2011年11月12日印发

普发并加印8份

南京市鼓楼区

中长期教育改革和发展规划纲要

（2011—2020年）

为深入贯彻落实科学发展观，精心打造“特色、多样、开放、优质”的鼓楼教育品牌，建设江苏领先、全国一流的教育强区，更好地满足人民群众对优质教育的多样化需求，更好地服务于鼓楼区经济社会新一轮大发展，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的精神，立足实际，着眼未来，特制定本规划纲要。

第一部分 总体战略

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴区、人才强区战略，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为重点，促进教育优先发展、率先发展、科学发展，着力办好人民满意的教育，率先实现高水平教育现代化，打造江苏领先、全国一流的教育强区，为“争创首善之区，建设幸福鼓楼”提供有力保障。

（二）工作方针

率先实现高水平教育现代化，必须贯彻“优先发展、创新发展、协调发展、内涵发展”的工作方针，实现从学有所教向学有优教的跨越。

——优先发展。将优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证在经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，不断提高社会资源对教育的投入。

——创新发展。坚持解放思想，深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度。促进教育国际合作交流向更广领域、更深层次、更高水平发展，实现对国际先进水平的追赶与超越。

——协调发展。围绕促进教育公平，统筹教育与经济社会协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，推进鼓楼教育实现结构上科学合理、规模上相互适应、质量上相互支撑。

——内涵发展。坚持遵循教育规律，运用科学方法，提高教育质量，把立德树人作为教育工作的根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设跨越，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。

（三）总体目标

到2020年，率先实现高水平教育现代化。分两个阶段完成：

——第一阶段（2011-2015年），率先实现教育现代化，提前5年完成《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》的发展目标。0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高等教育毛入学率继续保持高水平发展。职业教育和继续教育水平进一步提高。具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，素质教育的实施机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元，人力资源开发水平持续提升，教育综合竞争力位居发达地区同类城区前列。

——第二阶段（2016-2020年），率先实现高水平教育现代化。基础教育优质均衡发展。率先探索十二年免费教育。职业教育办学规模、专业结构、人才培养质量与市场需求及劳动就业结合更加紧密，更加符合经济发展的需要。全面建立以更为科学、更加开放、更高品质为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的覆盖城乡、涵盖一生的终身教育体系。教育的供给服务能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强，成为江苏领先、全国一流的教育强区，为“争创首善之区，建设幸福鼓楼”提供有力保障。

（四）战略主题

办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，是鼓楼区教育改革和发展的核心理念和战略主题。

——办好每一所学校是促进教育优质协调发展的根本。以更大的决心，用更多的财力推进各级各类学校现代化建设，全面消除校际之间教育发展不平衡现象，全面建成覆盖全区的优质公共教育服务体系。

——教好每一个学生是全面实施素质教育的核心。坚持育人为本，深化素质教育，充分发挥学生的积极性和主动性，着力提高学生秉承中华优良传统、服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

——发展好每一位教师是科学提高教育教学质量的关键。要把教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，加强师德师能建设，推进教育人事制度创新，重视教师资源的投入、开发和有效利用，调动好广大教师的积极性、主动性和创造性，发挥好广大教师服务学生、服务社会的作用。

鼓楼教育发展和人力资源开发主要目标

第二部分 发展任务

（五）推进基础教育优质均衡发展

——学前教育优质健康发展。坚持学前教育的公益性，构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、教育行政部门主管为主，鼓励多渠道投入、支持多体制办园的学前教育体系。加强城市新建小区配套幼儿园和集体幼儿园建设，更好地满足幼儿入园需求。到2015年，教育行政部门办幼儿园比例力争达30%，省优质幼儿园比例达80%，到2020年，教育行政部门办幼儿园比例达40%，省优质幼儿园比例达90%以上。推进0-3岁婴幼儿早期教育发展，到2015年，早期教育覆盖率达90%以上，2020年实现全覆盖。坚持学前教育的科学性，普及科学保教方法，加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇。

——义务教育优质均衡发展。高标准、高水平创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区，使区域内校际之间办学规模、办学条件、师资队伍、管理水平等大致相当、各有特色，“择校”现象明显减少，班额符合规定标准，义务教育公平度、满意度不断提高。完善流动就业人口随迁子女接受义务教育的保障机制，坚持政府负责、公办学校吸纳为主，确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育。

——普通高中优质多元特色发展。鼓励普通高中自主发展，推进学校办学模式和育人方式的多样化、个性化，形成各具特色的办学理念和学校文化。扩大优质高中的办学规模，到2015年创建1所五星级高级中学，到2020年再创建2所五星级高级中学。促进高中学校的特色发展。创新综合高中发展模式，积极推动普通高中和高等院校合作与交流，探索建立高中和大学的有效合作机制，鼓励大学向高中开放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展的新途径。鼓励高中开设职业教育课程，促进普通高中和职业教育的融合渗透。

（六）推进职业教育优质持续发展

——健全现代职业教育体系。把发展职业教育放在更加突出的位置，推动职业教育优质化、市场化、国际化、终身化发展战略。以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向、质量为核心、改革为动力，完善普职互通、中、高等职业教育衔接，学历教育与职业培训并举，国内教育与国际教育对接的区域现代职教体系，为经济转型升级、为“争创首善之区，建设幸福鼓楼”输送德高技强，全面发展的应用型人才。

——提升职业教育内涵发展水平。根据产业结构调整、经济转型升级的要求，主动调整专业结构、层次结构和人才素质结构，实现职业教育与经济发展的有效对接。深入学习借鉴德国、新加坡等国家的先进职教经验，开展职业教育改革创新创优发展实验，改革人才培养模式、教学模式和评价模式，完善校企合作制度，实现校企深度融合，加强实训基地建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设和制度建设，突出育人为本、德育为先，提高学生的创新、就业和创业能力。加强职业学校建设，2015年创建成国家级改革发展示范性职业学校。到2020年，建成国内一流、国际有影响的示范性中等职业学校。

——增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策，加大对家庭经济困难学生资助力度。完善就业准入制度。建立中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校和技师学院学习制度。完善流动就业人口随迁子女就读中等职业教育制度。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，努力营造尊重劳动、重视技能、重视高技能人才的社会氛围。

（七）推进终身教育开放互动发展

——建立健全优质终身教育网络。加快鼓楼区社区教育学院、街道社区教育中心和社区学校建设，把终身教育纳入区域、行业总体发展规划，为所有成年人提供终身教育的机会，增强其适应经济转型升级和社会文明进步的能力。大力发展社区教育、老年教育和家庭教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关的教育活动，丰富个体的精神文化生活。积极创建全国数字化学习社区先进区，形成具有鼓楼特色的终身教育发展模式。

——积极开展各类继续教育。广泛深入开展社区教育，加快建立各类学习型组织，面向社区居民、社会人群开展丰富多彩的教育培训活动。2015年前，创建1所国家开放大学全国示范性学院。全区85%以上常住人口接受终身教育培训，具有鼓楼户籍的工人和在岗人员培训率分别达到100%和85%，全面建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的示范性学习型城区。

（八）提升素质教育实施水平

——加强青少年思想道德建设。坚持育人为本、德育为先，构建纵向沟通、横向衔接的工作体系，切实提高学校德育工作的主动性、针对性和实效性。以社会主义核心价值体系为导向，以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，加强养成教育、安全教育、生命教育、法纪教育、诚信教育和心理健康教育，科学确立中小学校的德育内容体系。营造良好育人氛围，建设体现时代特征、鼓楼特色、学校特点的校园文化。完善校外教育体系，构建学校、家庭、社区“三位一体”的教育网络，健全学生参加社会实践和志愿者活动的服务、认证和激励机制。完善选拔、培养和激励机制，每校配置不少于2名“学校心理咨询员”。着力建设一支高素质的班主任队伍，强化班主任培训，30%以上的班主任取得“学校心理健康教育教师”资格。

——深化课程教学改革。把课程教学改革作为推进素质教育的关键措施来抓，严格执行国家课程计划，创造性地完善国家课程、地方课程和校本课程体系，增强课程与教学的选择性和多样性。坚持因材施教、学思结合、知行统一，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和分层教学、走班制、导师制等教学模式改革，切实减轻学生课业负担，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。进一步打造江苏省普通高中课程基地。

——保障学生开展体育、艺术活动。开齐、开足体育课、艺术课，全面推进阳光体育运动、课外文体活动工程和优秀文化传承工程，确保学生每天锻炼一小时，让每个学生根据自己的兴趣、爱好，学会或擅长1项体育技能，并有1项艺术或科技方面的特长。加强学校卫生健康教育，全面实施学生体质健康监测制度。加强美育教育，丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园。100%的学校高标准实施《国家学生体质健康标准》，义务教育阶段学生身体素质98%以上达“国家体质健康标准”，艺术考核合格率达98%以上。各类社会公共体育艺术场馆设施免费或优惠向学生开放，学校体育艺术场馆在休息日和节假日向学生开放。

——改进教育评价和招生考试制度。将促进每一位学生发展作为评价的基本原则，建立适应创新人才成长的多元评价机制。科学制定学校评价标准和指标，形成学校自主办学、主动发展的良性机制。坚持义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学。完善初中学业水平考试和初中学校优秀毕业生推荐入学制度，逐步扩大优质普通高中招生指标定向分配到初中的比例。中等职业学校实行自主招生或免试注册入学。全面推行学生综合素质评价。规范优秀特长生录取程序与办法。

（九）提升师资队伍整体素质

——加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，积极开展教师职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，用职业理想来感召教师、用职业规划来引领教师、用制度建设来规范教师、用文化建设来熏陶教师，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。大力弘扬优良教风，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，使教师努力成为学生健康成长的指导者、教育改革发展的推动者、良好社会风尚的引领者。健全师德监督机制，严格考核管理，切实解决当前师德建设中的不良问题，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。

——提升教师学历（学位）水平。加强与知名师范院校的合作，提升教师学历（学位）水平。到2015年，义务教育阶段学校专任教师学历达标率达100%，新录用教师本科率达100%。幼儿园、小学教师本科及以上学历（学位）达70%以上，初中教师本科及以上学历（学位）达95%以上，高中段学校教师研究生学历（学位）达20%以上。到2020年，幼儿园、小学教师本科及以上学历（学位）达90%以上，初中教师研究生学历（学位）达15%，高中段学校教师研究生学历（学位）达30%以上。

——优化教师队伍结构。严格新任教师公开招聘制度，严把教师入口关，新进教师坚持本科学历为主，研究生学历（学位）优先。鼓励、支持职业学校面向社会公开招聘工程技术人员、高技能人才和能工巧匠担任专业教师。科学合理优化中小学教师队伍的学科、性别、年龄、职称结构，使中高级职称教师占中小学专任教师总数的70%以上。到2015年，职业学校“双师型”教师比例达70%以上，2020年达75%以上。

——完善继续教育体系。重视和促进每一个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。实施新一轮的教师全员培训，到2015年，中小学教师参加各级各类培训的时间不低于500学时。到2020年，中小学教师脱产三个月以上参加轮训的比例达30%以上。利用各种形式，让更多的英语教师参加英语国家的出国强化培训。

——深化教师管理制度改革。根据鼓楼实现高水平教育现代化的目标，科学核定中小学编制标准，适应全面推进素质教育、深化课程改革、全面提高教学质量的需要。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立健全教师转岗和退出机制。完善校长任职资格标准，促进校长队伍专业化。完善区域内中小学教师、校长定期交流制度，促进师资配置均衡。实行并完善教师绩效工资制度，完善学校分配制度。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、利于激发人才活力和维护教师合法权益的考核、激励机制。

（十）提升区域教育国际竞争力

——提高教育国际化水平。加强对教育国际化发展战略、规划以及运作策略的研究与实践。坚持走出去与请进来相结合，坚持教育国际化与本土化相和谐，坚持教育对外开放与经济社会发展相协调，坚持政府宏观引导与学校自主发展相一致，推动教育国际化的全面推进，注重区域特色和错位发展，不断深化教育国际化，实现从一般性的国际交流活动向实质性国际合作与交流活动的战略转变。

——制定教育国际化标准。坚持把扩大教育对外开放作为推进教育改革发展的战略性举措，开展全方位、多层次、宽领域的国际合作与交流，提升鼓楼教育国际竞争力。从政策理解、管理水平、合作交流水平、课程改革、外语教学、师资配置和学生国际理解教育等方面探讨可操作、可评价的教育国际化基本标准与科学指标，推进鼓楼区教育国际化示范学校建设。

——扩大教育国际化规模。鼓励与支持各级各类学校开展形式多样的国际合作与交流。到2015年，全区100%的中小学有国际或境外合作交流项目；全区有一定数量的小学实现双语实验课程教学。

——培养国际化人才。加大引进海外智力和优质教育资源的力度，办好一批中外合作办学项目，引进国际优质课程，开发既符合国际公认标准的、又适合鼓楼经济社会发展需要的国际化校本课程。加强双语教育、多语种教学和国际理解教育，培养具有国际视野、通晓国际规则并能参与国际事务与国际竞争的国际化人才。

（十一）提升区域教育信息化水平

——加强基础设施和技术装备建设。把教育信息化纳入鼓楼信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。根据国家教育信息化标准，跟踪先进技术和先进产品，修订教育城域网和数字化校园建设标准，推进教育城域网和校园网升级换代，提升各级各类学校技术装备水平，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设备，满足师生教育教学需要。到2015年，国家教育信息化标准达标率达90%以上，2020年达100%。

——加强应用平台和数字化教育资源建设。加强鼓楼区教育局门户网站、鼓楼教育公共服务平台、鼓楼市民网上学习中心、鼓楼教育国际交流与合作平台等载体建设，形成惠及全民的公共教育信息化服务体系。推进“鼓楼教育E卡通”项目建设，将E卡通建成学校与家长、学校与社会沟通协作的桥梁和纽带，成为提高教育管理水平和教育教学质量的重要平台。积极开发各类数字化教育资源，建成标准统一、分布存储的鼓楼教育数据体系和认证系统，实现区域开放共享。

——提高师生信息化素养和能力。创新现代信息技术环境下校长、教师培训新模式，提高校长信息化领导能力、教师信息技术的应用能力，促进信息技术与课程教学的有效整合，不断提升办学效益和教学质量。创造学生探究学习和协作学习的信息化环境，组织开展网络文化宣传活动，培养学生具有良好的网络道德、健康的网络行为和优秀的信息素养。探索使用电子书包，推动学生运用信息技术丰富课外学习和研究。建设校长、教师、学生的信息化评价系统，实现对学校的信息化水平、教师的培训质量和学生的学习质量的科学评估。充分利用教育E卡通和公共服务平台，改进学校教育和管理，开展教育研究，发展远程教育，促进师生成长，满足市民学习需求。

（十二）提升教育体制机制创新能力

——推进教育管理体制创新。坚持“政府统筹、分级负责、职责明晰、分类管理”的原则，以转变政府职能和简政放权为重点，完善各级各类教育管理体制，提高公共服务水平。完善职业教育管理体制，明晰行业、企业在职业教育中的责任和义务，形成政府统筹、教育行政部门扎口管理各类职业教育的新体制。倾力服务驻区高校，加强与高校沟通联系，充分利用驻区优质教育资源，营造有利于鼓楼教育高位发展的社会环境。

——推进办学体制创新。坚持教育公益性原则，以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。探索公办学校办学模式改革，探索委托管理、合作办学、集团化办学等多种形式改革，增强公办学校的办学活力。将民办教育纳入教育发展总体规划，对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行科学合理定位。鼓励社会力量以独资、租赁、合资等方式，重点发展非义务阶段教育。

——推进学校管理体制创新。探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离、相制衡和“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，促进学校面向社会依法自主办学，增强学校办学活力。完善中小学、幼儿园的校（园）长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督，提高学生、社会对学校的满意度。

第三部分 重点工程

围绕全区教育改革发展战略目标和任务，集中力量建设好一批以促进公平、提升质量、服务社会、造福人民为重点的工程，打造一批区域教育现代化特色品牌。

（十三）义务教育优质均衡改革发展示范区建设工程

根据《省政府办公厅转发省教育厅等部门关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见的通知》（苏政办发[2010]65号）和《南京市创建省义务教育优质均衡改革发展示范区工作意见的通知》（宁政办发[2011]50号）文件精神，坚持把义务教育作为教育工作的重中之重，区域整体推进，率先把鼓楼建设成为以“优质资源富集区、素质教育样板区、改革创新先导区、人民满意认可区”为总要求的江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区，全面提高义务教育公平度、适合度和满意度。

（十四）特殊教育按需供教工程

加强鼓楼区高水平特殊教育学校现代化建设，使特殊教育学校成为区域内集教育、康复、培训和监测为一体的示范性现代化特殊教育指导中心。支持各级各类学校接受残疾人入学，完善随班就读保障体系。适龄残疾儿童义务教育阶段的入学率达到普通儿童的水平，实现零拒绝、零收费。积极发展残疾学生的学前教育和高中阶段教育，到2020年，残疾儿童学前三年教育的普及率达到99%，实现残疾儿童免费15年教育。

（十五）基础教育质量保障体系建设工程

加强幼儿园课程建设，科学实施《幼儿教育指导纲要》。加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，防止小学化倾向。加大义务教育、普通高中教育课程改革力度，深化教学“七认真”，提高课程实施水平。引导学生“会休息、会自学、会健体”，引导家长树立科学的教育理念。建立学习困难学生帮助机制和学生发展指导制度。坚持标本兼治、综合治理，切实规范办学行为，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系。根据鼓楼教育发展的实际，准确把握小班化教育的规模，大力提高小班化教育的质量。

（十六）职业教育和终身教育建设工程

把发展职业教育放在更加突出的位置，完善普职互通、中、高等职业教育衔接，学历教育与职业培训并举，国内教育与国际教育对接的区域现代职教体系。深入学习国内外先进职教经验，完善校企合作制度，加强实训基地建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设和制度建设。

健全和完善党委领导、政府推动、社会参与的终身教育建设工作机制。积极开发各类学习资源，构建终身学习课程体系。建设鼓楼区市民网上学习中心，打造终身教育学习品牌。实行鼓楼市民终身学习卡制度，对每个公民终身学习情况进行记录和存储，作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、执业注册等的重要依据。创建学习型组织，开展优秀学习组织、优秀学习个人评选活动，促进团队学习和知识共享，提高组织的创造力和竞争力。

（十七）民办教育健康有序发展促进工程

积极鼓励发展高水平、高质量的民办基础教育，积极鼓励发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。依法保障民办学校及其师生与公办学校及其师生的同等法律地位。加强对民办学校的监督与管理，对民办学校实行营利性和非营利性分类管理试点。规范民办学校资产和财务管理，确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。健全民办学校办学质量监控体系，完善民办学校年检制度，强化对民办学校的督导评估。加强民办教育行业协会和中介组织建设，探索建立民办学校风险保证金制度，促进民办学校行业自律和规范办学。加大对民办教育扶持力度，进一步完善“以奖代投”、“以奖代补”机制，对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

（十八）教育人才培养工程

健全教育人才选拔评选和考核管理机制，营造有利于教育家成长和办学的环境，建立一支在全省、全国有较大影响的优秀校长、教师队伍。到2020年，有4名特级教师入选江苏省人民教育家培养工程，重点培养2名以上具有国际视野、先进理念、突出能力和贡献的中小学教育名家，新培养和引进特级教师及教授级中学高级教师20名，10名以上在全省乃至全国有贡献、有影响、有声望的特级教师和教授级中学高级教师，30名南京市中小学学科带头人。加大人才发展投入，对评审认定的江苏中小学教育名家奖励20万元。对新引进的特级教师和教授级中学高级教师，分别给予30万元和50万元的安家补贴。

（十九）数字化学习服务体系建设工程

坚持以教育信息化带动教育现代化，依托南京城市信息通信基础设施和网络，充分发挥鼓楼教育城域网的功能和作用，加强对新技术、新应用的研究，突破教育行政、学校、教师、学生、家庭、社会之间的边界，以建设面向学生的数字教育平台、面向市民的终身学习平台和面向世界的教育国际合作与交流平台为重点，创设跨越时空的网络环境，开发优质多样的共享资源，加快建设覆盖全区、服务全民的数字化教育公共服务体系，为每一个人提供个性化和无处不在的教育，率先建成数字化学习型城区和“教育E时代”城区。

第四部分 保障措施

（二十）注重统筹协调

推进鼓楼教育改革和发展，实现高水平教育现代化，是一项艰巨的任务。必须坚持党委对教育事业的领导，落实政府优先发展教育的责任，凝聚广大师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。教育行政部门要主动担负历史使命，着力解决教育改革和发展中的重点、难点和热点问题。发改、财政、住建、公安、编办、人社等部门要发挥自身职能优势，在各项工作中体现教育优先发展的原则。新闻宣传部门要积极宣传鼓楼教育改革和发展的成就，引导社会树立正确的求学观、成才观，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚。

（二十一）加强党的建设

教育系统党的建设是教育改革与发展的基础和保障。要坚持社会主义办学方向，深入学习和全面贯彻党的理论、方针和政策，以创先争优活动为抓手，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校干部队伍建设，尤其要选准配强学校党政主要领导；注重中层干部的培养和锤炼，建立后备人才库；完善公开、公平、公正、竞争性选拔干部的制度体系，更加注重德才兼备，以德为先的选人用人标准和导向；推动校级领导干部的校际流动，适时引进优秀管理人才，做到干部培养与人才引进并重。注重干部队伍学习培训，成立名校长工作室，实现校长特别是名校长的“绿色接力”。建立健全体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制。加强对各级领导干部的监督和管理。建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合的预防和惩治腐败体系。严格执行党风廉政责任制。加大部门内控机制建设。积极推进政务公开、校务公开，深入推进廉政文化建设，努力营造“崇廉尚洁”的社会氛围。

（二十二）加大教育投入

政府在社会经济发展规划中优先安排教育规划、财政资金优先保障教育投入、公共资源管理优先满足教育和人力资源开发需要。确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，并且将财政的超收收入主要用于教育等重点支出。积极探索学前教育生均经费投入保障新机制,义务教育生均经费逐步增长,保持全市领先;教师师资队伍建设经费逐步增长。到2015年，力争全面完成“校舍安全工程”的校舍新建、加固工作。加大对教育技术装备的投入力度，到2020年，90%以上的中小学基本达到《江苏省教育技术装备标准》I类标准要求。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评价制度，提高教育经费使用效益。

（二十三）推进依法治教

根据国家法律法规，结合鼓楼实际，逐步修订或制订学前教育、职业教育、民办教育、终身教育等方面的规定。全面推进依法行政，规范行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等配套制度。坚持从严治教、规范管理，深入推进政务公开、校务公开。加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷。深入开展平安校园、和谐校园创建活动，强化安全教育、安全管理和突发事件应急管理机制，完善人防、物防和技防措施，加强校园及周边环境治安综合治理。推进家长、社区参与学校管理，形成全社会支持教育改革与发展的氛围。

（二十四）强化教育科研

加强教育宏观决策和政策研究，围绕鼓楼教育改革发展的全局性、前瞻性、战略性问题和人民群众关心的突出问题，组织开展有针对性的系统研究，为宏观决策提供咨询意见和理论支持。建立鼓楼区教育决策咨询委员会，促进教育决策科学化、民主化。加强鼓楼区教科所、班主任协会等教育科研机构建设，推进教育科研体制、机制创新，提高教育科研成果转化力度，加大教育科研对各基层学校和广大教师的教育教学创新实践的支持力度。大力推行校本教研活动，为教学资源交流共享及教师培训提高搭建有效平台。

（二十五）完善教育督导

建立和完善教育发展督导评估机制。统筹协调教育督导与教育决策、教育执行之间的关系。坚持督政与督学相结合，对政府部门和街道履行教育工作职责情况进行考核。坚持监督与指导结合，全面深化义务教育与高中阶段的督学工作，积极推进学前教育的督导工作。建立发展性、动态化的追踪问效督导机制，推动政府树立改善民生、教育优先的公共责任意识，提升以人为本、发展教育的公共责任能力；提高广大校长和教师常态下减负增效的课程领导力和执行力。

（二十六）积极组织实施

本规划纲要是指导鼓楼未来5-10年教育改革发展的纲领性文件。各有关部门、中小学、幼儿园要切实负起责任，增强规划意识，提高维护和执行规划纲要的自觉性，制定详细的贯彻落实计划，确保规划纲要各项任务落到实处。教育行政部门要依据规划纲要主要精神，把规划纲要与“十二五”规划、年度计划紧密结合起来，实施年度监测工作，组织开展中期评估，适时进行动态调整，建立规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度。各级各类学校要围绕规划纲要提出的总体目标和发展任务，制定符合学校发展愿景的实施方案。

附件：

1、中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于建设江苏领先、全国一流教育强区的实施意见

2、中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于加强教师队伍建设的实施意见

3、中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于切实加强学校领导干部队伍建设的实施意见

4、中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于教育资源优化整合工作的实施意见